ГОСТ 12.1.003-2014. Проблемы внедрения

1 ноября 2015 года вступил в силу Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.1.003-2014 "Система стандартов безопасности труда. Шум. Общие требования безопасности". Этот стандарт заменил одноименный документ 1983 года.

На старый ГОСТ 12.1.003-83 до сих пор ссылается множество методических и нормативных документов, многие лаборатории включали его в свои руководства по качеству. Теперь он отменен, а что вместо него? Можно ли автоматически перевести требования соответствия ГОСТ 12.1.003-83 в требования ГОСТ 12.1.003-2014?

К сожалению, ответ отрицательный!

Проблема состоит в том, что новый документ не является эквивалентной заменой старому.  Мы призываем коллег крайне осторожно подойти к его внедрению. Благо, что стандарт принят для добровольного применения, и на момент написания данной статьи нам неизвестны какие-либо нормативные документы, которые бы требовали его обязательно применять.

Примечание. Заметим, что Республика Беларусь не голосовала за стандарт ГОСТ 12.1.003-2014.

Перечислим основные вопросы.

1. Старая версия ГОСТ 12.1.003 (1983 года) содержала прямые указания по обеспечению безопасности, в частности, допустимые уровни шума. ГОСТ 12.1.003-2014 содержит не требования безопасности, а общие принципы сохранения здоровья работников и "требования к оценке воздействия шума" (см. ст.1 ГОСТ 12.1.003-2014). Таким образом, можно сказать, что ГОСТ 12.1.003-2014 не вполне соответствует своему названию

2. Раздел "Гигиеническое нормирование" (ст.4 ГОСТ 12.1.003-2014) содержит интересную и полезную общую информацию по механизмам воздействия шума на человека (раздел 4.1 ГОСТ 12.1.003-2014). Но эта информация была бы более уместна в учебнике по гигиене труда. Что же касается положений о принципах нормирования и нормируемых показателях шума (разделы 4.2 и 4.3 ГОСТ 12.1.003-2014), то следует помнить, что в соответствии с действующим законодательством прерогативой утверждения гигиенических нормативов обладает Главный государственный санитарный врач РФ (Роспотребнадзор), а стандарты должны содержать ссылки на требования санитарных норм. Эти условия не соблюдены в ГОСТ 12.1.003-2014. Поэтому с юридической точки зрения разделы 4.2 и 4.3 ГОСТ 12.1.003-2014 пока ничтожны.

3.  Статья 5 "Оценка шума на рабочем месте" ГОСТ 12.1.003-2014 говорит о том, как сопоставлять с нормативом величину, измеренную согласно ГОСТ ИСО 9612. Однако действующий в России гигиенический норматив (СанПиН 2.2.4.3359-16) установлен для другой физической величины (см. ниже п.5). Поэтому данный раздел теряет практическое значение.

4. Предложенная в п.5.2 стандарта ГОСТ 12.1.003-2014 процедура оценки кумулятивного воздействия шума с учетом неопределенности весьма спорна и не соответствует общепринятой практике гигиенической оценки. Документ говорит, что если стандартная неопределенность измерения не превышает 3 дБ, то с нормативом следует сравнивать непосредственно измеренное значение;  в противном случае стандарт предписывает добавлять неопределенность к результату измерения, если оценку проводит работодатель в целях производственного контроля, и вычитать (!) неопределенность из результата, если оценку проводит надзорный орган.

Такой двойственный подход, во-первых, вызывает непонимание и подозрение в манипулировании. Одни и те же измерения в разных ситуациях будут интерпретироваться по-разному! 

Во-вторых, ничего не говорится, а что делать, если оценку проводит и не работодатель, и не надзорный орган: например, инспектор профсоюза, лаборатория СОУТ, эксперты сторонней организации и пр.

Ну, а самое главное: в стандарте явно не сформулировано условие соответствия или несоответствия уровня шума гигиеническим нормативам! Сравнили, а дальше что?!

5. В стандарте ГОСТ 12.1.003-2014 (вслед за ГОСТ ИСО 9612) в качестве основного нормируемого показателя шума на рабочем месте предлагается эквивалентный уровень звука за 8-часовой рабочий день. Как известно, определение этой величины в ГОСТ ИСО 9612 не соответствует определению сменного эквивалентного уровня звука в действующих санитарных нормах, так как не учитывает поправок на импульсный / тональный характер шума.

6. ГОСТ 12.1.003-2014 пытается найти выход из противоречия, указанного выше (п.5) и дает собственную процедуру измерения (!) поправок на тональный и импульсный шум. Методы измерения этих поправок, описанные в Приложении А ГОСТ 12.1.003-2014, противоречат нормативным документам по гигиенической оценке шума и, на наш взгляд,  практически не реализуемы в натурных условиях .

Например, в одном из способов оценки импульсного шума предлагается записывать сигнал звукового давления и вырезать из него участки "импульсов". Как при этом искажается временная реализация, какие возникают погрешности из-за разрыва второго рода, авторов метода не интересует. 

Резюме
  • ГОСТ 12.1.003-2014 может использоваться различными ведомствами и организациями для разработки новых нормативных документов.
  • Процедуры оценки шума на рабочем месте, описанные в ГОСТ 12.1.003-2014, не согласованы с действующими гигиеническими нормативами.
  • ГОСТ 12.1.003-2014 не может использоваться в сферах санитарно-эпидемиологического надзора и охраны труда до соответствующего изменения санитарных норм и методики специальной оценки условий труда.